TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Mahmut GÜRSES Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Transkript

1 TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Mahmut GÜRSES Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY BAŞVURU SAHİBİ: Samsun Makina Sanayi A.Ş., Yüzüncüyıl Mah. Kuleli Sokak No:14 Çankaya/ANKARA İHALEYİ YAPAN İDARE: Kayseri Su Kanalizasyon İdaresi Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığı, Yakut Mah. M.K.P. Bulvarı No:186 Pk Kocasinan/KAYSERİ BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/ İhale Kayıt Numaralı Duktil, Polietilen, Pvc, Sarı Pirinç ve Fittings Malzemeleri İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kayseri Su Kanalizasyon İdaresi Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığı tarafından tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Duktil, Polietilen, Pvc, Sarı Pirinç ve Fittings Malzemeleri ihalesine ilişkin olarak Samsun Makina Sanayi A.Ş.nin tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince tarih ve sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2016/633 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhalenin 1. kısmına İdari Şartname nin 21.1 inci maddesine aykırı olarak USD para birimi cinsinden teklif vermeleri nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak tekliflerinin İdari Şartname nin 35.5 inci maddesine uygun olduğu, idarenin daha önce yapmış olduğu ihaleler ve uluslararası alanda kullanımda olan para birimleri dikkate alındığında İdari Şartname nin 21.1 inci maddesinde EKAP üzerinde doküman oluştururken Avusturya Doları ile Amerikan Dolarının yan yana olması sebebiyle sehven Avusturya Doları yazmış olabileceği düşüncesi ile tekliflerini Amerikan Doları olarak verdikleri iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: 1

2 İdari Şartname nin 2.1 inci maddesinin (a) bendinde işin adının İçmesuyu Duktil Polietilen PVC Sarı Pirinç ve Fittings Malz. Alımı şeklinde belirlendiği, anılan Şartname nin 18 nci maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerinin düzenlendiği görülmüştür. Anılan Şartname nin İhale dokümanının kapsamı başlıklı 5 inci maddesinde 5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz. düzenlemesi, Anılan Şartname nin İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması başlıklı 12 nci maddesinde İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmayacaktır Talebin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak yazılı açıklama, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir düzenlemesi, Anılan Şartname nin 19 uncu maddesinde Bu ihalede kısmi teklif verilebilir Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; 1.Kısım: 71 Kalem Ductil Boru ve Ek Parçaları Alımı 2.Kısım: 38 Kalem PE Boru ve Ek Parçaları Alımı 3.Kısım: 41 Kalem PVC Boru ve Ek Parçaları Alımı 4.Kısım: 15 Kalem Sarı Pirinç Malzemeleri Alımı 5.Kısım: 17 Kalem Fittings Malzemeleri Alımı düzenlemesi, Anılan Şartname nin Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi başlıklı 21 inci maddesinde Tekliflerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası), AUD (Avusturalya Doları), EUR (Avro),, Ödemelerde geçerli para birimleri : TRY (Türk Lirası)'dir. düzenlemesi, Anılan Şartname nin Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi başlıklı 35 inci maddesinde Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır Bu madde boş bırakılmıştır Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması: Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla; 1) İstekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına, 2

3 2) İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına, göre belirlenecektir Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır İstekliler tekliflerini TRY (Türk Parası), EUR (Avro) veya USD (Amerikan Doları) olarak verebilirler. Değerlendirmeler; teklif edilen para biriminin ( Cuma günü saat 15:30 dan sonra belirlenen kur esas alınarak) Merkez Bankası döviz alış kurunun Türk Lirası (TL) ye çevrilerek bulunan tutar üzerinden değerlendirilecektir. Ödemeler; teklif edilen para biriminin (fatura tarihinde saat 15:30 dan sonra belirlenen kur esas alınarak) Merkez Bankası döviz alış kurunun Türk Lirası (TL) ye çevrilerek bulunan tutar üzerinden ödenecektir. düzenlemesi yer almaktadır. Mal Alım İhale Uygulama Yönetmeliği nin İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği başlıklı 10 uncu maddesinde (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz. hükmü, Mal Alım İhale Uygulama Yönetmeliği nin İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması başlıklı 24 üncü maddesinde (3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak, ihale veya son başvuru tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz. (4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama, bu tarihe kadar doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez. Yapılan yazılı açıklamalar, açıklama yapıldıktan sonra ihale veya ön yeterlik dokümanı alanlara, bu doküman ile birlikte verilir. hükmü yer almaktadır. İnceleme konusu ihalede, 12 adet ihale dökümanı satın alınan ve tarihinde yapılan ihaleye 1 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunun yaklaşık maliyeti daha önce yapılan ihale fiyatlarının güncellenmesini esas alarak 1. kısım için ,00 TL olarak belirlediği, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen söz konusu ihalede isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif sundukları görülmüştür. Yapılan incelemede, tarihli ihale komisyon kararında, tarihinde gerçekleştirilen ihaleye sadece Samsun Makine Sanayi A.Ş.nin teklif verdiği ve idarece İdari Şartname de belirtilen Tekliflerde Geçerli Para Birimleri ne uygun teklif verilmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Ayrıca söz konusu kararın tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı ve Ekap üzerinden Kesinleşen İhale Kararı ve İptal Edilen Kısımların Bildirilmesi başlıklı tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen yazıda, bahse konu ihalenin 1. kısmı olan Ductil Boru ve Ek Parçaları Alımı kısmının başka teklif veren firma olmadığı gerekçesiyle iptal edildiği görülmüştür. 3

4 Söz konusu ihalede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının ve ihalenin 1. kısmının idarece iptal edildiğinin tarihinde Samsun Makine Sanayi A.Ş. tarafından Kesinleşen İhale Kararı ve İptal Edilen Kısımların Bildirilmesi başlıklı yazı ve ekindeki İhale Komisyon Kararı ile öğrenilmesi sonrasında başvuru sahibinin tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı ve kararını tarihinde başvuru sahibine bildirdiği ve başvuru sahibinin tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. İhale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi Samsun Makine Sanayi A.Ş.nin teklif dosyası içerisindeki birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde Kdv Hariç ,00 USD teklif fiyatı ile ihaleye teklif verdiği görülmüştür. Uyuşmazlık konusu, başvuru sahibinin teklifini USD para birimi cinsinden yapmasının mevcut İdari Şartnameye uygun olup olmadığıdır. İdari Şartname nin Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi başlıklı 21 inci maddesinde isteklilerden verecekleri tekliflerde para birimi olarak AUD,EURO ve TL para birimlerini kullanabileceği noktasında seçimlik hak tanındığı, diğer yandan Anılan Şartname nin Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi başlıklı 35 inci maddesinde ise yine isteklilerden verecekleri tekliflerde para birimi olarak USD,EURO ve TL para birimlerini kullanabileceği düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname sinin Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi başlıklı 21 inci maddesini açıklayan 28 inci dipnotunda (1)İdare yaklaşık maliyeti yürürlükteki eşik değerin altında kalan ve sadece yerli isteklilerin katılabilmesini öngördüğü ihalede, aşağıdaki metne yer verecektir: İstekliler, teklifini gösteren fiyatları ve bunların toplam tutarlarını Türk Lirası olarak belirtecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde de bu para birimi kullanılacaktır. (2) İdare; yerli ve yabancı bütün isteklilerin ihaleye katılabileceği durumlarda, Türk Lirası ve/veya başka para birimleri cinsinden teklif verilebilmesini öngörüyor ise, tekliflerin hangi para birimi veya birimleri cinsinden verilebileceği hususu ile ödemeye esas para birimi veya birimlerini bu maddede düzenleyecektir. açıklamasına, Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi başlıklı 35 inci maddesinde 35.5 inci maddesini açıklayan 38 inci dipnotunda (1) Tekliflerin birden fazla para birimi cinsinden verilebileceği öngörülen ihalede; ödemeye esas para birimi veya birimlerine ilişkin düzenleme çerçevesinde teklif fiyatının ihale tarihinde Resmî Gazete de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden dönüştürülmesi suretiyle tekliflerin değerlendirileceği bu maddede belirtilecektir. (2) Tekliflerin sadece Türk Lirası olarak verilmesinin öngörülmesi halinde bu madde boş bırakılacaktır. açıklamasına yer verilmiştir. Tip İdari Şartname nin 28 inci dipnotundan anlaşılacağı üzere, idarelerin yaklaşık maliyetin yürürlükteki eşik değerin altında kalan ve ihaleye sadece yerli isteklilerin 4

5 katılabilmesini öngördüğü bir ihalede, İdari Şartname de Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi olarak sadece Türk Lirası belirlemesi gerekecek, diğer taraftan yerli isteklilerin yanı sıra yabancı isteklilerin de ihaleye katılabileceği bir durumda ise, İdari Şartname de Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi olarak Türk Lirası yanında birden fazla başka para birimleri cinslerini de öngörmesi halinde düzenleyecektir. Tip İdari Şartname nin 35 inci dipnotundan ise, İdari Şartname nin 21 inci maddesinde Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi başlığı altında birden fazla para birimi cinsine yer verilmesi durumunda, ödemeye esas para birimine ilişkin düzenleme çerçevesinde teklif fiyatının Resmî Gazete de yayımlanan TCMB döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden dönüştürülmesi suretiyle tekliflerin değerlendirileceği bilgisine yer verilmesi gerektiği, Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi başlığı altında sadece Türk Lirası belirlenmiş ise de İdari Şartname nin 35.5 inci maddesinin boş bırakılmasının gerektiği düzenlenmiştir. Sön konusu ihalenin İdari Şartname sinin İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması başlıklı 8 inci maddesinde 8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır düzenlemesine yer verilerek ve idarece ihalede birden fazla başka para birimleri cinsleri de öngörülerek İdari Şartnamenin Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi başlıklı 21 inci maddesinde Tekliflerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası), AUD (Avusturalya Doları), EUR (Avro) düzenlemesine yer verilmiştir. Ancak söz konusu yukarıdaki Tip İdari Şartname nin dipnotlarında da belirtildiği üzere, anılan ihalenin İdari Şartname sinin Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi başlıklı 35 inci maddesinde, İdari Şartname nin Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi başlıklı 21 inci maddesinde düzenlenen TRY,AUD ve EURO nun Resmî Gazete de yayımlanan TCMB döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden dönüştürülmesi suretiyle tekliflerin değerlendirileceği bilgisine yer verilmesi gerekirken İstekliler tekliflerini TRY (Türk Parası), EUR (Avro) veya USD (Amerikan Doları) olarak verebilirler. Değerlendirmeler; teklif edilen para biriminin ( Cuma günü saat 15:30 dan sonra belirlenen kur esas alınarak) Merkez Bankası döviz alış kurunun Türk Lirası (TL) ye çevrilerek bulunan tutar üzerinden değerlendirilecektir düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Sonuç olarak, söz konusu ihalenin İdari Şartname sinin Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi başlıklı 21 inci maddesinde teklifte geçerli para birimleri olarak TRY, AUD ve EURO nun açık şekilde belirlendiği göz önüne alındığında, her ne kadar İdari Şartname nin 21 inci ve 35 inci maddesi çelişkili olsa da isteklilerce ihale dökümanına yönelik herhangi bir şikayette bulunulmadığından ihale dökümanının kesinleştiği, ihaleye teklif veren isteklilerce Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi olarak İdari Şartname nin 21 inci maddesinin esas alınması gerektiği, İdari Şartname nin Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi başlıklı 35 inci maddesinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınması gerektiği, Samsun Makina Sanayi A.Ş.nin ihaleye teklif verirken Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi başlıklı 21 inci maddesinde yer alan TRY, AUD ve EURO dan farklı olarak USD para birimiyle teklif vermesi dolayısıyla idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, kaldı ki ihalenin 1. Kısmının idarece iptal edildiği görülmüştür. 5

6 Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi. Mahmut GÜRSES Başkan Kazım ÖZKAN II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ Mehmet Zeki ADLI Hamdi GÜLEÇ Dr. Mehmet AKSOY 6